Chi deve pagare il CUP (Canone Unico Patrimoniale)?

Devono pagare il CUP solo gli operatori che occupano fisicamente il suolo pubblico con cavi, condotti o infrastrutture proprie (Operatori di Rete, come FiberCop e Open Fiber) o chi affitta tratti fisici di rete (IRU, dark fiber). I Fornitori di Servizi che usano servizi bitstream non pagano il CUP.

I Fornitori di Servizi (ISP virtuali) devono pagare il CUP?

No. I Fornitori di Servizi che erogano connettività tramite servizi attivi (bitstream, Shared Access) non hanno cavi fisici nel suolo pubblico, non hanno concessioni comunali e non sono soggetti al Canone Unico Patrimoniale. Lo confermano 20 sentenze concordi di tribunali italiani.

Cos'è il bitstream e perché è diverso dall'IRU ai fini del CUP?

Il bitstream (Shared Access) è un servizio attivo: l'ISP riceve un flusso IP virtuale senza mai accedere fisicamente ai cavi. L'IRU (Indefeasible Right of Use) è invece un servizio passivo che assegna all'operatore l'uso esclusivo di un tratto fisico di fibra, configurando un'occupazione mediata del suolo pubblico e quindi l'obbligo di pagare il CUP.

Il FWA (Fixed Wireless Access) è soggetto al CUP?

No, se si tratta di un operatore di comunicazione che eroga FWA virtualmente senza possedere l'infrastruttura radio. Chi installa fisicamente le antenne (operatore di rete/infrastruttura) paga il CUP; chi eroga FWA virtualmente sfruttando quella rete, no.

Cosa dicono i tribunali italiani sul CUP per i Fornitori di Servizi?

20 sentenze concordi tra il 2023 e il 2025 hanno stabilito che i Fornitori di Servizi che usano servizi bitstream non sono soggetti al CUP, tutte a favore dei Fornitori di Servizi.

Qual è l'impatto economico di un'applicazione errata del CUP agli ISP?

Un'interpretazione errata del CUP costerebbe a ogni Fornitore di Servizi fino a 950,36 € per Comune, per un totale di oltre 7,5 milioni di euro all'anno se coprisse tutti i 7.894 Comuni italiani. Questo causerebbe l'uscita dal mercato di centinaia di piccoli ISP virtuali, con la perdita di 6.000–20.000 posti di lavoro.

CUP - Operatori di rete e Fornitori di Servizi: chi deve pagare?

Il tributo

Cos'è il CUP? Il Canone Unico Patrimoniale per le TLC

🏛

Onere a favore del Comune

Ogni Comune può chiederlo a chi usa il suolo pubblico per installare infrastrutture fisiche (cavi, condotti, impianti) anche in via mediata

Comune

⛏

Chi ha cavi, paga

Si paga se hai fisicamente cavi o condutture nel suolo (via diretta).

Si paga se hai fisicamente posato fibra o minitubi nei cavidotti del concessionario (via mediata).

Si potrebbe essere soggetti al Canone se si dispone di diritti d'uso di un tratto fisico di rete altrui (IRU, dark fiber) così occupando indirettamente il suolo pubblico (via mediata).

Operatore di Rete ↓

⊘

Senza cavi, zero CUP

Nessun cavo fisico nel suolo = nessun presupposto giuridico per il pagamento del Canone Unico Patrimoniale

Fornitore di Servizi ↓

Gli ISP che hanno accordi all'ingrosso con gli Operatori di Rete (es. FiberCop, Open Fiber, etc.) per acquistare servizi virtuali (Bitstream, altri servizi attivi equiparabili al Bitstream, servizi di mera rivendita) non affittano nessun cavo: ricevono un servizio completo e non hanno titolo di occupazione sul suolo, neanche in via mediata.

La rete fisica

Differenza tra Operatori di Rete e Fornitori di Servizi

Chi ha cavi

Possiede cavi fisici nel suolo. È titolare della concessione di occupazione del suolo pubblico.

Es. FiberCop S.p.A., Open Fiber S.p.A.

DEVE pagare il CUP

Chi affitta i cavi

Ottiene in Uso esclusivo un tratto fisico (IRU, dark fiber). Occupa indirettamente il suolo pubblico via mediata.

Potrebbe essere soggetto al CUP

Chi non ha cavi

Usa solo servizi virtuali (bitstream, accesso attivo). Non tocca fisicamente l'infrastruttura. È Fornitore di Servizi puro.

NON paga il CUP

La domanda chiave

L'operatore ha cavi fisici o in affitto nel suolo del Comune?

✓

SÌ

Operatore di RETE
DEVE pagare il CUP
(FiberCop, Open Fiber…)

Fornitore di servizi
NON deve pagare il CUP
(ISP virtuali, reseller…)

Operatore di rete

Chi scava le strade, posa i cavi o affitta parti di rete

Operatore di RETE

FiberCop, Open Fiber, e altri con rete fisica nel Comune

📋 Autorizzazione ministeriale come Operatore di Rete

✓ DEVE pagare il CUP

✓

Scava le strade, posa e gestisce fisicamente i cavi nel sottosuolo del Comune solo lui può intervenire sul cavo. Utilizza servizi passivi (dark fiber, condotti, IRU)

✓

Titolare dell'autorizzazione ministeriale come Operatore di Rete l'unico abilitato a scavare, posare cavi e cedere in uso tratti di infrastruttura fisica

✓

Ha una concessione del Comune per occupare il suolo pubblico con la propria infrastruttura

⚠

Può cedere in uso parti di rete fisica (dark fiber, IRU); chi le prende in affitto occupa indirettamente il suolo pubblico e potrebbe essere soggetto al CUP in via mediata, anche senza aver scavato nulla

✓

Deve dichiarare le utenze attive e pagare il CUP al Comune ogni anno

Fornitore di Servizi

Chi propone servizi di connettività senza cavi propri

Fornitore di SERVIZI

ISP virtuali · reseller

📋 Autorizzazione per servizi di comunicazione elettronica

✕ NON deve pagare il CUP

NON possiede né gestisce cavi o infrastrutture fisiche nel suolo pubblico

Spesso non ha nemmeno l'autorizzazione ministeriale come Operatore di Rete è titolare solo dell'autorizzazione per i servizi di comunicazione elettronica

NON ha alcuna concessione sul suolo: nessun rapporto con il Comune per l'infrastruttura

⊘

NON può toccare il cavo solo l'operatore di rete titolare può intervenire fisicamente

Propone servizi attivi dell'operatore di rete (bitstream) ai clienti finali non rivende infrastruttura, ma accesso al servizio

La differenza chiave

Servizio Attivo vs Servizio Passivo

IRU · Fibra spenta · Dark fiber

Servizio Passivo: accesso fisico

L'operatore accede fisicamente all'infrastruttura

Usato dagli Operatori di Rete

✓Splice, giunti, percorso fisico nel suolo

✓Occupa materialmente il suolo pubblico

✓La fibra fisica assegnata è nella sua disponibilità

✓Gli apparati in strada (armadi, ROE, PTA) appartengono all'Operatore di Rete

⚠ CUP potenzialmente dovuto

Bitstream · OpenStream

Servizio Attivo: segnale virtuale

Solo un flusso IP, nessun accesso fisico

Usato dagli ISP in Bitstream

✕Solo un flusso dati IP virtuale

✕Nessun contatto con il cavo fisico

✕La fibra resta dell'operatore di rete titolare

✕Nessun apparato in strada: armadi, ROE e PTA appartengono all'Operatore di Rete, non all'ISP

✓ CUP NON dovuto D.L. 146/2021

Solitamente i piccoli operatori ISP utilizzano servizi attivi (bitstream).
I servizi passivi comportano oneri maggiori: infrastrutture, apparati e gestione fisica, sono tipicamente adottati dagli operatori con una forte capillarità territoriale.

Dettaglio tecnico

CUP fibra dedicata e bitstream: IRU vs Shared Access

IRU Fibra Dedicata

✓Uso esclusivo del cavo

✓Diritto d'uso esclusivo su fibra fisica per un periodo determinato

✓Accesso a splice, giunti, percorso nel suolo

✓Occupazione materiale per via mediata

✓CUP può essere applicabile per legge

⚠ CUP potenzialmente dovuto

Bitstream Shared Access

✕Servizio erogato dall'Op. di Rete a più società sullo stesso cavo

✕Accesso a segnale IP già elaborato dall'Op. di Rete

✕Nessuna visione del cavo, condotto o pozzetto fisico

✕La fibra fisica resta dell'Op. di Rete titolare

✕CUP non applicabile per legge (D.L. 146/2021)

✕ CUP NON dovuto

Il principio

Un cavo fisico → molteplici connessioni virtuali

Infografica: la distinzione sulla tassa di occupazione C.U.P. condominio con 8 ISP virtuali, 1 cavo fisico nel suolo, operatori consegnano bit non occupano suolo

Il C.U.P. è dovuto SOLO da chi possiede e posa il cavo fisico sul suolo pubblico, o lo affitta completamente da terzi (IRU). Gli 8 ISP virtuali consegnano bit, non occupano suolo e non devono pagare il C.U.P.

Attenzione

Interpretazioni errate e conseguenze

950,36 € × 7.894 Comuni = 7.502.141,84 €/anno

per ogni fornitore di servizi che volesse venderli in tutta l'Italia

⚡

Solo pochi grandi player resteranno

Fine della concorrenza nel mercato internet italiano. Oligopolio inevitabile.

⚖

Migliaia di ricorsi per la PA

Contenzioso di massa impossibile da gestire per 7.894 Comuni d'Italia.

🔒

Mercato bloccato

Danno diretto ai consumatori: meno scelta, prezzi più alti, meno innovazione.

Rischio sistemico

Wholesale Only a rischio

Molti

→

Pochi

→

Uno

Stadio 1 — Oggi

Molti operatori retail

Molti operatori retail comprano accesso wholesale da FiberCop e Open Fiber. Mercato competitivo.

Stadio 2 — Con CUP errato

I piccoli vengono espulsi

I piccoli operatori vengono espulsi. Rimangono 3-4 grandi player.

Stadio 3 — Risultato

Pochissimi acquirenti retail

Il modello Wholesale Only perde senso economico.

Il caso INWIT — parallelo

Le reti condivise funzionano perché ci sono molti operatori ad utilizzarle. Se il numero di operatori si riduce drasticamente, il modello di condivisione collassa e si torna alla verticalizzazione. Lo stesso rischio vale per FiberCop e Open Fiber.

Conseguenze per il mercato

Impatto sull'utente finale

Prezzi in aumento

Con meno operatori sul mercato sparisce la pressione concorrenziale. L'utente finale paga di più.

Meno scelta

Spariscono offerte alternative, promozioni, piani su misura. Restano solo i grandi operatori.

Competitività a rischio

Il settore ICT italiano arretra rispetto al resto d'Europa per costo e qualità dei servizi.

L'impatto sociale

La perdita di posti di lavoro

6.000 → 20.000

stima dei posti di lavoro a rischio nel settore ISP virtuale in Italia

📶

ISP virtuali e reseller

Centinaia di piccoli operatori dipendono dal modello bitstream. Senza di loro migliaia di addetti perderebbero il lavoro.

🏙

Indotto locale

Tecnici, commerciali, assistenza clienti, amministrazione: ogni operatore virtuale impiega mediamente 10–50 persone.

⚖

Solo i grandi restano

Con 7,5M€/anno di CUP solo i grandi operatori sopravvivono. Fine del mercato concorrenziale.

Il quadro normativo

Cosa dice la legge

Legge 160/2019 art. 1, c. 831

Il CUP è dovuto da chi occupa il suolo con cavi/condutture, anche in via mediata, ma solo tramite uso MATERIALE delle infrastrutture del titolare della concessione di occupazione.

D.L. 146/2021 — Art. 5, comma 14-quinquies (§ 5.92) — norma di interpretazione autentica

L'"occupazione mediata" richiede un uso MATERIALE del cavo. Chi usa solo un servizio virtuale (bitstream) senza toccare fisicamente l'infrastruttura è escluso dal CUP per legge.

Lavori parlamentari AC 3395, pag. 40-43

Il Parlamento ha confermato: gli operatori "virtuali" e "reseller" che non occupano in alcun modo il suolo pubblico non devono pagare il CUP. La norma li esclude esplicitamente.

La giurisprudenza

35 precedenti favorevoli: CUP non dovuto dai Fornitori di Servizi

🔨 Trib. Vicenza

n. 83 del 21/01/2025

🔨 Trib. Rovigo

n. 197 del 08/03/2025

🔨 Trib. Asti

n. 155 del 12/03/2025

🔨 Trib. Perugia

n. 346 del 18/03/2025

🔨 Trib. La Spezia

n. 159 del 24/03/2025

🔨 Trib. Lodi

n. 192 del 07/04/2025

riforma GdP Lodi 243/2024

🔨 Trib. Rovigo

n. 385 del 07/05/2025

riforma GdP Rovigo 666/2023

🔨 Trib. Rovigo

n. 397 del 12/05/2025

riforma GdP Rovigo 130/2024

⚖️ GdP Perugia

n. 241 del 27/05/2025

🔨 Trib. Padova

n. 1802/2023

confermata da App. Venezia n. 2093/2025

🏛️ App. Venezia

n. 2093 del 23/06/2025

conferma Trib. Padova 1802/2023

🔨 Trib. Padova

n. 1/2024

confermata da App. Venezia n. 2301/2025

🏛️ App. Venezia

n. 2301 del 10/07/2025

conferma Trib. Padova 1/2024

🔨 Trib. Perugia

n. 917 del 17/07/2025

🔨 Trib. Vicenza

n. 1207 del 01/08/2025

🔨 Trib. Vicenza

n. 1209 del 01/08/2025

🔨 Trib. Vercelli

n. 197 del 05/08/2025

🔨 Trib. Vicenza

n. 1249 del 19/08/2025

Abaco

🔨 Trib. Spoleto

n. 448 del 25/09/2025

🔨 Trib. Rovigo

n. 667 del 02/10/2025

riforma GdP Rovigo 665/2023

🔨 Trib. Lodi

n. 501 del 03/10/2025

riforma GdP Lodi 67/2024

🔨 Trib. Treviso

n. 1522 del 10/11/2025

riforma GdP Treviso 454/2024

⚖️ GdP Grumello del Monte

n. 93/2024

confermata da Trib. Bergamo n. 1492/2025

🔨 Trib. Bergamo

n. 1492 del 18/11/2025

conferma GdP Grumello del Monte 93/2024

🔨 Trib. Rovigo

n. 783 del 19/11/2025

riforma GdP Rovigo 219/2024

🔨 Trib. Rovigo

n. 784 del 19/11/2025

riforma GdP Rovigo 218/2024

🔨 Trib. Viterbo

n. 692 del 19/11/2025

riforma GdP Viterbo 217/2024

⚖️ GdP Ferrara

n. 353/2024

confermata da Trib. Ferrara n. 1097/2025

🔨 Trib. Ferrara

n. 1097 del 24/11/2025

conferma GdP Ferrara 353/2024

🔨 Trib. Rovigo

n. 804 del 27/11/2025

riforma GdP Rovigo 217/2024

⚖️ GdP Udine

n. 28/2025

confermata da Trib. Udine n. 848/2025

🔨 Trib. Udine

n. 848 del 05/12/2025

conferma GdP Udine 28/2025

🔨 Trib. Belluno

n. 285 del 09/12/2025

riforma GdP Belluno 108/2024

🏛️ App. Venezia

n. 73 del 2026

riforma Trib. Treviso 2129/2024

🏛️ App. Venezia

n. 267 del 2026

riforma Trib. Treviso 1873/2024

Le dimensioni economiche

I numeri del fenomeno in Italia

~500

fornitori di servizi di comunicazione elettronica attivi in Italia

di cui almeno 450 operano in modalità bitstream o servizio attivo

112.500

cause potenziali stimate

ipotizzando accertamenti su una media di 250 Comuni per operatore

>1 mld €

costo complessivo del contenzioso stimato

per difendersi da accertamenti illegittimi in tutta Italia

>500 mln €

proventi potenziali iscritti a bilancio dai Comuni

circa 4.500 € per accertamento su cinque anni, destinati a non materializzarsi

Questi numeri evidenziano non solo il danno per gli operatori, ma anche un rischio concreto di crediti inesigibili nei bilanci comunali, con ricadute sull'intera finanza locale.

La richiesta

Chiarimento ufficiale al MIMIT

⚡

Perdita concorrenza

Solo oligopoli

⚖

Perdita indotto AGCOM

Meno contribuzioni

⚠

Aggravio insostenibile

7,5M€/anno per ISP

🔨

Contenzioso di massa

7.894 Comuni × N operatori

Si chiede

Chiarimento ufficiale MIMIT sull'inapplicabilità del CUP ai Fornitori di Servizi che utilizzano servizi bitstream (Servizio Attivo), da comunicare a tutti i 7.894 Comuni d'Italia.

Uniformazione della prassi applicativa su tutto il territorio nazionale per porre fine al contenzioso di massa e garantire certezza del diritto agli operatori.